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各镇人民政府，各区管委会，县各委、办、局，县各直属单位：

《彩神8app大发手机版康养产业高质量发展实施意见》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

彩神8app大发手机版办公室

2022年1月4日

彩神8app大发手机版康养产业高质量发展实施意见

为促进我县康养产业发展，加快康养产业生态圈建设，按照党的十九大对实施健康中国战略、发展健康产业的总体要求，根据《盐城市关于推进生态康养产业全市域高质量发展的工作方案》，现制定我县康养产业高质量发展实施意见。

    一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入践行新发展理念，坚持以人民健康为中心，重点推进生态旅游产业提档升级、促进中药产业振兴发展、推动健康食品产业迈上台阶、培育健康养老养生产业形成规模，增加供给、创新模式、培育龙头、打造品牌，加快“康养+”新业态培育和产业融合发展，构建生态康养产业体系，打造国际健康城，培育苏北生态康养产业强县，把彩神8app大发手机版建设成为国内一流的生态养生之都和康养旅游度假目的地。

二、主要任务

（一）发展重点产业

    1、提升发展生态康养旅游。发挥射阳独特的生态环境优势，丰富康养度假产品，带动相关产业发展。依托洋马中草药资源，开发中医药健康旅游与养生养老旅游服务产品，推动洋马创建康养旅游示范基地。加快推进日月岛康养小镇建设，依托优美的生态环境，将其打造为享誉国际的生态宜居养老居住区典范，打造具有一流水准的生态社区，吸引华东地区、甚至京津等地的老人前来养老居住。推进黄沙港渔港小镇、千秋洋河湾生态旅游度假区等重点项目建设，打造一批具有射阳特色的康养旅游基地。鼓励旅行社和景区对老年旅游推出经济实惠的旅游产品和优惠措施，对符合年龄条件的老人按照有关规定实行减免门票费用。

2、着力振兴发展中药产业。立足射阳特色，发挥洋马“中国药材之乡”的优势，依托我县中医院资源，重点扶持自主研发药品、医用耗材等一批技术含量高的生物医药产业。加强中药材规范化种植养殖、研发生产加工基地建设，支持洋马镇建设全国标准化中药材贸易集散地。发展中医药健康服务新兴业态，推进药旅融合，重点打造洋马百药园、鹤乡菊海康养度假区。支持社会资本建设中医药文化街、中药材观赏园、中医药体验馆、养生度假村，鼓励中医院在具备条件的宾馆、景区等设立中医药服务阵地。   

3、积极发展“康养+”业态。促进康养产业与我县制造业、农业、服务业等产业融合，激发产业发展潜力。加快发展“康养+先进制造”，推动捷康三氯蔗糖三期等保健食品加工项目建设；推动“康养+农业”，依托我县优质农产品资源，大力开发田园生态游、乡村民宿等产业，做大做精千秋阳河湾生态旅游区、海河“四季果香”、特庸“桑乐田园”等农家乐项目，形成住乡村院落，吃五谷杂粮，尝季节果蔬，悟农耕文化的康养产业链；推动“康养+服务业”，深入挖掘我县丹鹤、红色、后羿等地域文化特色和淮剧、杂技等非物质文化资源，兴办马拉松、自行车等体育赛事，举办农民画展、淮剧大剧场等文化活动。

    4、推动康养地产有序发展。推进日月岛康养旅游度假区、黄沙港渔港小镇等市级旅游园区配套建设康养地产，依托生态旅游、养生养老服务资源，发展医养结合型、康养一体化产业。有序招引康养地产企业、险资企业及各类社会资本来射阳投资布局，通过独资、合资、合作、股份制等模式，开发康养特色小镇、颐养社区、老年公寓等产品，支持国有投资平台参与康养地产项目建设运营，加快推动国投集团智慧健康养老社区建设。鼓励地产企业在新建房地产开发项目中配建一定比例的养老公寓，引导物业服务企业与医疗、养老机构密切协作，提供便利服务。

    （二）完善配套功能

1、完善基本养老服务。一是强化居家养老支持。加强养老服务专业化培训，健全基本养老服务业清单，持续推进全县居家养老服务设施社会化运营。实施失能失智和高龄老年人家庭照护者、养老护理员培训计划，开展“家庭养老床位”建设、经济困难高龄老年人家庭适老化改造、特殊困难老年人社区探访、政府购买服务的老年人能力评估等工作，对居家养老的老年人给予相应的支持。二是完善居家服务网络。政府购买居家养老上门服务，不断提升困难老人服务保障覆盖率。推动老旧小区和已建成居住(小)区配套养老服务用房，每百户居民不低于15㎡。打造社区养老服务综合体，集成养老机构、日间照料中心、助餐点、助浴点等养老服务设施，规范有序推动助餐点、助浴点运营，提供生活照料、助餐助行、紧急救援、精神慰藉等服务。三是提升服务保障能力。探索推动村居智慧居家养老服务中心建设，推动村居卫生服务与居家养老服务融合发展，逐步改造升级镇区敬老院的养老服务功能。实施特困人员供养服务设施改造提升工程，逐步将敬老院转型升级为农村标准化区域性养老服务中心。

    2、提高智慧康养应用水平。深化智慧医院建设，加快建设覆盖诊前、诊中、诊后一体化的医疗、医保、医药服务体系，促进在线医疗诊断、远程云会诊等加快发展，构建全生命周期健康管理服务新模式。推进养老服务数据标准化和规范应用，加快县级智慧养老服务平台建设，打造一批智慧养老示范基地、示范社区和示范品牌。抢抓新型基础设施建设机遇，扩大可穿戴设备、便携式监测等新一代信息技术和智能设备在康养服务领域的应用覆盖面。切实解决老年人运用智能技术困难问题，扩大适老化智能产品供给，推动老年人享受智能化服务更加普遍，传统服务方式更加完善，线上线下服务更加高效协同。

3、加强康养人才队伍建设。推进职业院校养老服务实训基地建设，把康养服务技能培训纳入城乡就业培训范围，积极支持人社部门与医学类院校合作，为社会就业人员设置养老服务管理、康复治疗、中医养生等相关课程，定向培养康养人才。加大养老护理人员培训力度，全面实施养老护理员职业技能等级评价，为康养产业发展提供人才保障。民政部门、卫健委等部门积极联系国内知名医院、国内医学院校的专家、学长，不定期为全县老年人组织医疗专业知识培训，特别针对老年人常见病的预防和治疗等方面，强化我县老年人的医学知识储备。

    （三）提升发展动能

1、建立集聚发展体系。结合射阳具现有江苏光明银宝乳业、益海粮油、汇佳科技、丰艾医疗、美林食品等一批行业龙头企业健康产业基础和资源禀赋，推动射阳港经济开发区按照“差异化、高端化、集聚化”的要求，打造了“1+2+3”绿色健康产业链，形成粮油加工、乳制品全产业链、鱼制品加工、休闲食品、生物食品产业集聚，向生物制药、医疗器械、健康养老延伸，“十四五”期间形成400亿元产值的国家级健康产业特色基地。

 2、突出重点项目带动。围绕全产业链培育，深度谋划一批康养产业园区、基础设施和公共服务配套项目，建立康养产业重大项目库，积极争取国家、省级资金支持，强化要素保障，每年滚动实施一批重大项目。建立养老服务综合监管机制，鼓励社会力量通过合资、租赁等方式取得公办养老机构经营权，加快恒星养老社区、彩神8app大发手机版洋马镇养老服务中心、射阳幸福颐养养老中心等项目建设。实施开放招商，加强与央企、知名民企、上市企业对接，推动与中国健康管理协会、中国康养产业协会、中医药协会、国家中医药管理局等国家健康机构深度合作，引进大集团大资本战略投资。

??3、培育打造特色品牌。培育生态康养产业龙头企业，鼓励企业规模化、连锁化发展，支持建立产供销一体化的专业化企业集团。通过品牌产品、品牌企业、品牌产业和品牌区域四位联动，形成区域品牌经济，构建区域公共品牌。制定全国驰名商标、省级著名商标、市级知名商标奖励政策，打造一批“中华老字号”、“国家驰名商标”。

三、保障措施

（一）加强组织领导。县政府成立由县长任组长、分管领导任副组长、相关部门负责人为成员的康养产业发展协调领导小组，办公室设在县发改委，顶层设计，全域规划，多规合一，分步实施。建立联席会议制度，强化责任分工，完善工作机制，细化业态培育，加强试点示范。建立康养产业统计调查制度，加强动态监测分析和绩效评估，构建资源要素集约高效推进机制。

??（二）完善政策支持。充分利用国家、省、市康养产业相关政策，创新财政支持、土地供给、税收优惠、人才培养、投融资机制。强化用地保障，统筹调剂“增减挂钩”保证康养项目用地指标和占补平衡。整合公共资源，扩大政府投资平台资本金。发挥财政资金激励引导作用，积极探索采取PPP模式吸引企业和社会资本参与设立康养产业发展基金、产业引导基金、创新创业基金和风险投资基金。加强金融支持，利用财政贴息、小额贷款等方式，加大康养产业信贷投入，完善融资担保制度，健全政府购买社会服务机制。

??（三）强化基础保障。完善生态康养基础设施和公共服务配套建设；持续推进生态环境建设保护工程；发挥交通、水利、通信等基础产业的先导作用，加快停车场、住宿、餐饮、医疗卫生、养老服务、厕所改造等基础设施和公共服务配套建设，为康养产业发展奠定基础。

??（四）营造良好氛围。积极举办美食文化节、自行车、半程马拉松等活动，充分利用各类新媒体，全方位宣传推介射阳大健康养生品牌，吸引省内外多层次多年龄段消费群体来射阳度假养生、休闲养心、抱团养老。广泛开展健康养生知识宣传教育普及，培养健康养生消费理念生活方式和养生文化，增强市民生态康养意识。

    附件：全县康养产业重点项目投资计划表（2021-2023年）